各市政府(fu)安(an)委會(hui)，省政府(fu)安(an)委會(hui)有(you)關成員單位：

為持續推進(jin)預(yu)防高(gao)(gao)處墜落整治工(gong)作(zuo)深入開展，強(qiang)化(hua)過(guo)程管理、全流程管控，切實(shi)防范高(gao)(gao)處墜落事故，提升各相關行業(ye)領域高(gao)(gao)處作(zuo)業(ye)安全水平(ping)，現就有關事項通知如下：

一、強化教育培訓

1.加(jia)強高處作(zuo)業(ye)人(ren)(ren)員安全生產(chan)培(pei)訓制度落實(shi)(shi)。督(du)促相(xiang)關企業(ye)如實(shi)(shi)記錄(lu)高處作(zuo)業(ye)人(ren)(ren)員培(pei)訓時間(jian)、課(ke)程內容、參(can)加(jia)人(ren)(ren)員、學時以及考(kao)核結(jie)果等情(qing)況，建立一人(ren)(ren)一檔，明確專(zhuan)人(ren)(ren)管(guan)理。

2.突(tu)出(chu)事(shi)(shi)故現(xian)場警示教育(yu)。凡是(shi)發生高處墜(zhui)落事(shi)(shi)故，相關部門必(bi)須在事(shi)(shi)故發生15日內組(zu)織召(zhao)開事(shi)(shi)故現(xian)場警示教育(yu)會議，通報(bao)事(shi)(shi)故基本情況、對事(shi)(shi)故相關責(ze)任單(dan)位和責(ze)任人(ren)員(yuan)已采取的強制措施，分析事(shi)(shi)故原(yuan)因和暴露出(chu)的問題，警示行業(ye)主管(guan)部門、負有(you)安全(quan)生產監督(du)管(guan)理職(zhi)責(ze)的部門、相關企業(ye)和現(xian)場作(zuo)業(ye)人(ren)員(yuan)。

3.落實多渠道宣傳教育(yu)。督促企業將預防高處墜落工作(zuo)納(na)入開工“第一(yi)課”和班組“晨會”內(nei)容(rong)，時時提(ti)醒(xing)員工落實防護措(cuo)施，加強自我防護。各(ge)相關行業領域要在(zai)本部門(men)單位公(gong)眾(zhong)號定期發布預防高處墜落工作(zuo)內(nei)容(rong)和典型案例，擴大宣傳教育(yu)陣地(di)，提(ti)升宣傳質(zhi)效(xiao)。

二、嚴格制度落實

4.落(luo)實分(fen)級分(fen)類監(jian)(jian)管。深(shen)入分(fen)析高處(chu)墜落(luo)事故(gu)發生(sheng)的(de)特(te)點，充分(fen)考慮既有(you)風(feng)(feng)險(xian)和(he)(he)潛在風(feng)(feng)險(xian)，針(zhen)對轄(xia)區(qu)內涉高處(chu)作業(ye)單(dan)位、在建(jian)項目和(he)(he)注冊的(de)建(jian)筑施(shi)工企業(ye)，綜合評估(gu)安全生(sheng)產管理、從業(ye)人(ren)員素質、安全風(feng)(feng)險(xian)管控和(he)(he)隱(yin)患排查治理、安全生(sheng)產投入、工藝(yi)和(he)(he)設備運行、信息(xi)化(hua)智能化(hua)建(jian)設等(deng)狀況，實施(shi)分(fen)類監(jian)(jian)管，提升(sheng)監(jian)(jian)管質效。

5.落實危險作(zuo)(zuo)(zuo)業報(bao)告(gao)制(zhi)度。督促企(qi)業嚴格(ge)按(an)照《山(shan)東(dong)省企(qi)業危險作(zuo)(zuo)(zuo)業報(bao)告(gao)管理(li)(li)辦法》要(yao)求，向所在地(di)負有安(an)(an)全(quan)生(sheng)產監督管理(li)(li)職責的(de)(de)部門按(an)時報(bao)告(gao)屬于危險作(zuo)(zuo)(zuo)業的(de)(de)高處(chu)作(zuo)(zuo)(zuo)業內容。實施(shi)高處(chu)作(zuo)(zuo)(zuo)業時應對現(xian)場進行(xing)(xing)安(an)(an)全(quan)風險辨識(shi)，指(zhi)定安(an)(an)全(quan)生(sheng)產管理(li)(li)人員(yuan)對作(zuo)(zuo)(zuo)業方案、應急措施(shi)、作(zuo)(zuo)(zuo)業票(piao)證等進行(xing)(xing)現(xian)場查驗，確認作(zuo)(zuo)(zuo)業人員(yuan)上崗資格(ge)、身體狀(zhuang)況以及勞動防護用品佩戴等符(fu)合(he)安(an)(an)全(quan)作(zuo)(zuo)(zuo)業要(yao)求。企(qi)業應當(dang)加強對承(cheng)(cheng)擔承(cheng)(cheng)包、承(cheng)(cheng)租等單位(wei)和外來施(shi)工隊伍高處(chu)作(zuo)(zuo)(zuo)業的(de)(de)統籌管理(li)(li)，并承(cheng)(cheng)擔報(bao)告(gao)義務。

6.嚴(yan)格(ge)勞務(wu)派遣人員(yuan)(yuan)(yuan)和(he)靈(ling)活用工(gong)人員(yuan)(yuan)(yuan)管理。督(du)促企業(ye)(ye)對(dui)(dui)使用勞務(wu)派遣人員(yuan)(yuan)(yuan)和(he)靈(ling)活用工(gong)人員(yuan)(yuan)(yuan)從事高處(chu)作業(ye)(ye)的，必須對(dui)(dui)新上(shang)崗的勞務(wu)派遣人員(yuan)(yuan)(yuan)和(he)靈(ling)活用工(gong)人員(yuan)(yuan)(yuan)進行強制性教(jiao)育安全培訓，保證(zheng)其(qi)具備(bei)崗位(wei)安全操作、應急(ji)處(chu)置等知識和(he)技能后，方可安排上(shang)崗作業(ye)(ye)。屬于特(te)種作業(ye)(ye)范疇的，還應當(dang)審核(he)其(qi)技能職業(ye)(ye)資格(ge)證(zheng)書，確保持(chi)證(zheng)上(shang)崗。

三、嚴格風險管控

7.全(quan)面(mian)(mian)辨識(shi)高(gao)處(chu)(chu)作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)風(feng)險(xian)(xian)。督促企業(ye)針對本(ben)單位(wei)生(sheng)產(chan)工(gong)藝流(liu)程、輔助(zhu)生(sheng)產(chan)環節、檢維修(xiu)作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)以及外來(lai)人員作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)等，全(quan)面(mian)(mian)分析辨識(shi)存在(zai)(zai)的高(gao)處(chu)(chu)作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)風(feng)險(xian)(xian)，建立高(gao)處(chu)(chu)作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)風(feng)險(xian)(xian)清單，并通過(guo)信息公示欄等方式向(xiang)從業(ye)人員通報。要針對高(gao)處(chu)(chu)作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)風(feng)險(xian)(xian)“一崗一策”逐項落實管控責(ze)任(ren)和管控措施，納入全(quan)員安全(quan)生(sheng)產(chan)責(ze)任(ren)清單，確保高(gao)處(chu)(chu)作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)風(feng)險(xian)(xian)始終受(shou)控在(zai)(zai)控。

四、強化隱患治理

8.嚴格落實(shi)隱(yin)(yin)患(huan)(huan)排查(cha)治理(li)制(zhi)度(du)。督(du)促企(qi)業(ye)(ye)將高處作(zuo)業(ye)(ye)隱(yin)(yin)患(huan)(huan)排查(cha)治理(li)作(zuo)為本(ben)單(dan)位(wei)隱(yin)(yin)患(huan)(huan)排查(cha)治理(li)的(de)重要(yao)內容，并納(na)入主要(yao)負責人責任(ren)清(qing)單(dan)。要(yao)對照高處作(zuo)業(ye)(ye)風險清(qing)單(dan)定期(qi)檢查(cha)管控措(cuo)施落實(shi)情況，并向從業(ye)(ye)人員公(gong)示(shi)、通報。

9.提升高處作(zuo)業(ye)(ye)本(ben)質安全水平(ping)。各(ge)相關部門要加快推進企業(ye)(ye)高處作(zuo)業(ye)(ye)設備更新改(gai)造，將用盤(pan)扣式(shi)、鋼管扣件(jian)式(shi)等(deng)(deng)類型支(zhi)架在施工現場組裝搭設、依靠(kao)人力進行升降(jiang)的作(zuo)業(ye)(ye)吊(diao)(diao)籃替換為(wei)電動(dong)作(zuo)業(ye)(ye)吊(diao)(diao)籃等(deng)(deng)設備，將三點式(shi)腰式(shi)安全帶(dai)替換為(wei)五點式(shi)安全帶(dai)，并督促企業(ye)(ye)規范化使用。

五、嚴格執法檢查

10.明(ming)確檢(jian)查(cha)(cha)(cha)清(qing)單(dan)。各(ge)相關(guan)部門要(yao)聚焦(jiao)各(ge)行(xing)業領(ling)域高(gao)處作業特點，結(jie)合共性制(zhi)度要(yao)求，“一(yi)業一(yi)清(qing)單(dan)”制(zhi)定各(ge)行(xing)業領(ling)域高(gao)處作業執(zhi)法檢(jian)查(cha)(cha)(cha)清(qing)單(dan)，明(ming)確執(zhi)法檢(jian)查(cha)(cha)(cha)事項、標準、檢(jian)查(cha)(cha)(cha)、罰則，指導檢(jian)查(cha)(cha)(cha)人員照單(dan)開(kai)展執(zhi)法檢(jian)查(cha)(cha)(cha)，引(yin)導企業照單(dan)改進(jin)提升工作。

11.組織暗訪檢(jian)(jian)查(cha)。省有(you)關部門(men)要以(yi)上(shang)率下，制(zhi)定檢(jian)(jian)查(cha)計劃，采取“四(si)不兩直”方式開(kai)展(zhan)暗訪檢(jian)(jian)查(cha)，靈(ling)活采用無人機巡查(cha)、視頻(pin)高點巡查(cha)等(deng)無感方式，拓展(zhan)檢(jian)(jian)查(cha)范(fan)圍，提升檢(jian)(jian)查(cha)質效。對檢(jian)(jian)查(cha)發現的問題，要當(dang)場(chang)向企業主要負責人反饋；能夠(gou)當(dang)場(chang)整改(gai)，當(dang)場(chang)完成整改(gai)；不能立即整改(gai)的，當(dang)場(chang)下達執法文書明確整改(gai)要求和期限；涉嫌違法的，當(dang)場(chang)啟動調查(cha)程(cheng)序(xu)。

六、嚴格事故調查

12.落(luo)實(shi)事(shi)故(gu)調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)掛牌督辦(ban)。高處(chu)墜(zhui)落(luo)亡人(ren)事(shi)故(gu)發生后，省(sheng)有關部門(men)要派員(yuan)趕赴(fu)現場(chang)，指導(dao)事(shi)故(gu)救援(yuan)和事(shi)故(gu)調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)工(gong)作(zuo)。省(sheng)政府安委會辦(ban)公室原則(ze)上對高處(chu)墜(zhui)落(luo)亡人(ren)事(shi)故(gu)掛牌督辦(ban)并(bing)(bing)責成提級調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)。事(shi)故(gu)調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)要聚焦行業(ye)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部門(men)和負有安全(quan)生產監督管(guan)(guan)(guan)理職責的部門(men)是(shi)否(fou)嚴格(ge)落(luo)實(shi)安全(quan)生產工(gong)作(zuo)任務分工(gong)，認真(zhen)履行安全(quan)生產行業(ye)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)、監管(guan)(guan)(guan)職責；是(shi)否(fou)以零容忍態度(du)(du)制度(du)(du)化(hua)排(pai)查(cha)(cha)整(zheng)治高處(chu)作(zuo)業(ye)隱(yin)患；是(shi)否(fou)組織落(luo)實(shi)安全(quan)教育(yu)培訓制度(du)(du)措(cuo)施；是(shi)否(fou)健(jian)全(quan)完善(shan)并(bing)(bing)落(luo)實(shi)全(quan)員(yuan)安全(quan)生產責任清(qing)單等，倒查(cha)(cha)責任落(luo)實(shi)，依規(gui)依紀依法提出處(chu)理意(yi)見(jian)。

13.落實(shi)《關于依(yi)法(fa)嚴格生產安全(quan)責(ze)(ze)任事(shi)故懲戒推進企(qi)(qi)(qi)業主體(ti)責(ze)(ze)任落實(shi)的(de)意見(jian)》。對事(shi)故企(qi)(qi)(qi)業依(yi)法(fa)實(shi)施“一案雙罰”，不得以企(qi)(qi)(qi)業罰代(dai)替個人(ren)罰，或以個人(ren)罰代(dai)替企(qi)(qi)(qi)業罰。對發生死(si)亡1 人(ren)以上(shang)、重傷 3 人(ren)以上(shang)的(de)高處墜落事(shi)故，嚴格做好事(shi)故調查與(yu)刑事(shi)司法(fa)銜接工作(zuo)，依(yi)法(fa)追究事(shi)故企(qi)(qi)(qi)業責(ze)(ze)任人(ren)員刑事(shi)責(ze)(ze)任。

七、推動社會共治

14.落實(shi)舉(ju)報獎(jiang)(jiang)勵制(zhi)度。認真落實(shi)《山東省安全生產舉(ju)報獎(jiang)(jiang)勵辦(ban)法》，督(du)促高(gao)處作(zuo)業相關單位公示安全生產有(you)獎(jiang)(jiang)公告牌(pai)等，暢通職工群(qun)眾舉(ju)報渠道(dao)，及時受理并現場核查(cha)。對(dui)舉(ju)報屬實(shi)的，做(zuo)到應獎(jiang)(jiang)盡獎(jiang)(jiang)、依(yi)法重(zhong)獎(jiang)(jiang)、依(yi)規快獎(jiang)(jiang)，調(diao)動職工群(qun)眾參與安全生產的積極性，充(chong)分發揮(hui)社會(hui)監督(du)作(zuo)用。

15.推動落實事(shi)(shi)故(gu)隱患(huan)內(nei)(nei)部(bu)報告獎(jiang)勵(li)機(ji)制。推動涉高處作(zuo)業(ye)企業(ye)建立(li)完善事(shi)(shi)故(gu)隱患(huan)內(nei)(nei)部(bu)報告獎(jiang)勵(li)機(ji)制，明晰報告內(nei)(nei)容、途徑，及時實施(shi)獎(jiang)勵(li)，促進(jin)企業(ye)自(zi)覺主動、動態開展事(shi)(shi)故(gu)隱患(huan)自(zi)查自(zi)糾，不斷改進(jin)提升安全(quan)生(sheng)產水平(ping)，構筑安全(quan)生(sheng)產領域的“人(ren)民防線”。

山東(dong)省人民政府(fu)安全生產委員會辦公室

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